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杭州出台经济体制改革“十三五”规划

来源:杭州网  发布日期:2016-09-21
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  “十三五”期间,杭州经济如何率先过坡越坎,继续在全省发挥示范作用?昨天,《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市经济体制改革“十三五”规划的通知》(以下简称《通知》)在市政府网站发布。

  改革的目标是什么?

  政府治理体系和治理能力现代化走在全国前列、促进高水平双向开放的制度规则更加接轨国际、符合创新创业发展规律的体制机制率先形成、市场起决定作用的要素市场体系基本建立,以及协调共享的城乡一体化机制建设迈上新台阶。

  八大改革任务:

  建设阳光服务型政府

  继续深化“四张清单一张网”改革。推进政府权力清单和责任清单、政府核准投资项目目录、财政专项资金管理改革,形成长效管理机制。完善浙江政务服务网杭州平台建设。

  全面推进市、区县(市)行政审批层级一体化改革。加快落实企业“零地”投资项目政府不再审批,推广产业园区投资项目前置审批“化零为整”改革试点。扩大“证照网上申请、快递送达”适用范围,推广“互联网+政务服务”,探索试行“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办,深化投资项目审批服务代办制。

  强化事中事后监管体系建设。健全部门间“先照后证”改革后协作机制,构建“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管信息体系。

  深化财税体制改革。出台《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》,制定出台杭州市公务用车制度改革实施方案,加大非涉密部门预决算和财政拨款的“三公”经费预决算公开力度。

  提升城市国际化水平

  开展国际标准对标行动,研究开展旅游、文化、会展等国际化机制建设,营造接轨国际的医疗、教育、出入境、行政服务等便利化服务环境。出台《杭州市城市国际化促进条例》,研究出台杭州城市国际化指标体系。

  提升中国(杭州)跨境电子商务综合试验区核心竞争力。完善“六体系两平台”,力争到2017年年底在通关、退税、金融、物流等跨境电子商务管理与服务领域推出一批创新举措,基本形成一套适应全球跨境电子商务发展的管理制度和规则。

  利用两年时间在完善服务贸易管理体制、扩大服务业双向开放力度、培育服务贸易市场主体、创新服务贸易发展模式、提升服务贸易便利化水平、优化服务贸易支持政策、健全服务贸易统计体系等8方面进行探索试点。

  创建国家级临空经济示范区。加快杭州国际空港综合建设,构建临空型产业体系,创新临空经济区管理体制,打造全省重要的空港产业基地、区域物流中心和开放合作平台。

  健全招商引资体制机制。加大浙商回归创新力度,形成“稳量提质、以质为先”的招商导向,建立内外资创新融合发展机制。

  创新完善境外投资服务促进体系和风险防控监管机制,支持有条件的企业“走出去”。

  构建新型区域经济合作机制。深化加快基础设施互联互通,推进城际轨道、高速公路、高等级航道和综合交通枢纽建设,提升杭州在长三角世界级城市群中的能级。

  打造“互联网+”创新创业中心

  加快建设国家自主创新示范区。形成以高新区(滨江)、临江两大国家高新区、城西科创大走廊为核心,力争实现“一区十片、多园多点”市域全覆盖。

  积极打造科技体制改革先行区。全面开展杭州高新区(滨江)科技体制改革试点,积极申报第二批国家全面创新改革试验区。

  着力完善创新人才激励机制。全面落实“人才新政27条”,积极推动杭州高新区(滨江)、未来科技城打造人才管理改革试验区和人才生态示范区,推进创建人才特区。

  大力构建创新创业培育机制。促进发展众创、众筹、众扶、众包新模式,探索实施创业担保基金等创业失败的成本分担机制。

  深化商事登记制度改革。落实好商事登记制度“新九条”,下放外商企业登记权限,开展注册登记网上办事服务和全程电子化。

  落实供给侧改革

  建立完善“三去一降一补”制度。建立健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制,强化降成本、补短板的制度保障。

  健全“一号工程”推进机制。建设“全球云计算和大数据服务中心”,实施《中国制造2025杭州行动纲要》,完善工业化与信息化深度融合推进机制。

  实施《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》,培育一批省、市级特色小镇。

  深化国家服务业综合改革试点,推进养老服务业综合改革试点、全国国民旅游休闲示范城市。

  完善公共信用信息平台,统一社会信用代码制度,信用信息归集和共享覆盖全市所有信用主体,全社会广泛使用信用产品,形成守信激励和失信惩戒的社会氛围,打造全国社会信用体系建设示范标杆城市。

  深化投融资体制改革 放宽放活社会投资

  做大做强投融资平台。支持融资平台赴海外招募股权投资、发行企业债券和上市融资。

  激发社会投资活力。推广政府和社会资本合作模式(PPP),建立PPP项目联审机制,加快组建市PPP项目服务中心,建立PPP项目库,建立完善合理的投资回报机制。

  建立规模400亿元的城市发展基金,推动杭州都市交通建设投资基金、杭州都市基础设施建设投资基金、杭州PPP支持基金落地生效。力争到2018年,各级政府设立的政府产业基金总规模达到150亿元,撬动1000亿元社会资本,发起设立一批投资子基金,投资杭州产业发展。

  推动国有企业改革。全市国有资本80%以上集中于基础设施企业、公共服务企业和金融产业,竞争类企业混合所有制户数比重、资产证券化率分别达到80%以上、60%以上。

  推进要素市场化配置 促进绿色高效发展

  深化医疗、养老、公共停车场(库)等公益类用地市场化改革,完善经营性用地出让管理体制机制,建立低效工业用地市场化退出机制。

  加快建立钱塘江金融港湾联动推进机制,完善“1+X”金融业扶持政策体系,探索建立创投改革试验区,建设财富管理中心、全国互联网金融创新中心。

  发展节能环保市场,推行排污权交易、环境污染第三方治理等制度。探索建立资源环境承载能力监测预警机制。

  全面建立要素分层定价、企业分类指导、农村产权“确权、活权、同权”、扩大民间资本进入社会领域、企业投资高效审批和创新驱动发展等体制机制,切实提升改革综合效应。

  健全亩产效益综合评价机制,建立差别化用电、用水、用能及排污收费等价格机制。推进电力、天然气等能源价格改革,完善环境服务价格政策,开展千岛湖引水工程供水价格研究。

  开展新安江和千岛湖水环境补偿国家试点,东苕溪(杭州段)水权制度改革试点,萧山、余杭和富阳三区用能权有偿使用和交易试点。

  以杭州产权交易所为基础,搭建综合性要素交易平台,推动土地使用权、排污权、用能指标、水权等自由交易、市场化配置。

  健全城乡一体化机制

  落实主体功能区制度。科学控制城市开发边界,加强农业空间和生态空间保护红线管控,合理控制开发强度,推进国土空间综合整治。深化淳安县国家主体功能区试点。

  推进“多规合一”,实施市区规划统一管理制度。探索行政区划调整。

  推进临安市中小城市综合改革试点,健全完善美丽县城建设机制,积极争取国家新型城镇化综合试点,深化小城市、中心镇、特色镇改革发展。

  稳步推进市、县、乡三级农民合作经济组织联合会和以供销合作社为依托的农合联执行委员会改革,构建生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系及有效运作的体制机制。

  实施共享改革

  增强获得感幸福感

  萧山、余杭、富阳与主城区全面融合。以户籍、就业和社保、社会救助、教育、公共卫生、市民卡服务、公积金制度、公交、产业政策等领域为重点,到2018年实现“同城同待遇”。

  “三权到人、权随人走”改革。推进农村“三权”确权颁证,完善“权随人走”配套制度,推进农村产权流转交易市场建设,建立健全农村产权综合交易服务平台。

  完善人口信息管理制度,建立城乡统一的户口登记制度和户口迁移政策。制定出台户籍制度改革整体方案,形成积分落户和居住证管理办法。逐步实现城乡政策的接轨和统一。

责任编辑:沈冲