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平湖“飞地”模式振兴经济薄弱村 低效土地集中利用

来源:嘉兴在线—嘉兴日报  发布日期:2016-11-22
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  “1号、3号、4号楼厂房的外墙面已基本完工,并各有三层办公楼与之配套,这些建筑的玻璃幕墙也即将安装,年底都会交付。”平湖市钟埭街道钟南村党委书记冯建卫在平湖经济技术开发区德国产业园内的项目现场告诉记者。

  冯建卫的另一个身份是平湖强村租赁股份有限公司总经理,包括前述3幢厂房在内,平湖54村抱团建设项目共有5幢单层高标准厂房,另外两幢厂房也在火热建设中。厂房项目均按照德国企业标准设计建筑,总占地面积120亩,厂房建筑面积50000平方米,5幢单层厂房车间,单个面积最大的近10000平方米,层高为12.5米,另设辅助用房,配套建设道路、电力、给排水等附属配套工程。从效果图看,这些建筑非常“高、大、上”。

  联建高标准厂房面向欧美企业

  之所以被称为“54村抱团建设项目”,是因为该项目由平湖市54个村和平湖经济技术开发区通过成立平湖市强村租赁股份有限公司共同投资。参与投资的村以36个存量集体建设用地复垦的村为主,同时吸收18个集体积累资金较多并有投资意向的村,总投资为1.9亿元,规划建造5幢面向欧美企业租赁的单层高标准厂房。

  “德资企业非常讲究成本控制,做事严谨。与其他外企圈地造厂房不同,多数采用先租厂房的模式。”平湖经济技术开发区相关负责人表示,传统的拿地建厂房周期一般在两年左右时间,而租赁就可以直接投产,大大缩短工作周期。

  54村抱团联建项目是目前平湖市参与村最多、投资规模最大、建设标准最高的市级抱团强村项目。项目建成后,将由开发区先行租赁标准厂房10年,每年按村实际投入资金的10%支付租金。

  抱团联建是平湖市壮大村级集体经济的一项重要举措。在此之前的2013年,平湖市引导全市15个集体经济相对薄弱村将闲置、低效的46亩土地进行复垦,投资8500万元,在平湖经济技术开发区建了3万多平方米的标准厂房,每亩资产租金从不足万元提高到了12万元,15个集体经济相对薄弱村通过“飞地”一举脱贫。

  所谓“飞地”就是通过市域统筹,将闲置或低效利用的土地集中到发展潜力大、投资效益好的区域,发展集约化规模化的租赁经济。而随着第二个“飞地”项目——54村抱团联建项目的开建,平湖市政府方面表示,将确保平湖市全面转化村级集体经济经常性收入50万元以下的薄弱村。

  三轮“强村计划”走出新模式

  平湖市委组织部组织科科长戈浩强告诉记者,从2006年起,平湖市连续实施了三轮“强村计划”,发展模式从单打独斗到抱团发展、从封闭运作到市镇联动,走过一些弯路,但也探索出了一条“飞地”抱团发展的新路子。

  从三轮“强村计划”的实施效果来看,第一轮主要给政策与资源到村,推动了村级集体经济的壮大,但也造成了一定的资源浪费,主要是一些相对偏僻村的物业无人问津;第二轮主要是鼓励在镇(街道)进行抱团建设物业项目,但项目收益普遍不高;第三轮实施过程中,平湖市充分总结前两轮计划的经验和不足,借助平湖全市“退低进高”“三改一拆”的有利契机,顺势而为,在政府要效益、企业要生存、村级要收益的三方需求中寻找“共赢点”,通过腾退复垦闲置低效建设用地,跨镇(街道)“飞地”发展的模式,坚持“把好钢用在刀刃上”,既解决企业生存要出路、村级发展要收益的问题,又顺利推动了全市“两退两进”“三改一拆”“美丽乡村”等工作。

  统计显示,仅2013年至2015年间用于“强村计划”的376亩土地指标中,有232亩来源于“小、散、乱”企业复垦形成的建设用地周转指标。接下来,平湖市将结合“三改一拆”工作,继续发展联建物业型集体经济。开展农村土地综合整治,结合“三改一拆”,继续清理整合承租企业产业链低端,复垦“小、散、乱”集体存量建设土地,继续以“飞地”抱团模式,依托平湖经济技术开发区等平台,打造集约化、高标准、高收益的集体物业资产,推进村级租赁经济高端化。同时,建立农村宅基地拍卖分配制度,所得宅基地有偿使用收入归村集体所有,用于村级基础设施建设和公益事业发展。

责任编辑:冯佳圆