中新浙江网3月25日电 “《公司法》修改后，企业通过发行债券融资的标准降低了。以前很大的企业才行，现在许多达到标准的企业都可以。但是，意识到这一点的人并不多。”

　　朱少平，全国人大财政经济委员会法案室主任，几十年来对体制改革、金融投资、风险投资、企业管理和经济立法等都深有研究。这次他来到钱江晚报·中科生产力财富大讲堂，给企业家们上了一堂关于政企关系的课。许多企业家都说大长见识：原来，搞清楚政府支持什么、鼓励什么，企业还能跟政府合理要钱。

　　“我曾经说过一句话，浙江企业和浙江经济发展的模式代表了中国经济的发展方向。改革开放三十年来，浙江一直走在最前面。为什么？这里面有书本上找不到的东西，一是浙江省这么多年传统的经商习惯，二是浙江政府和企业有一个合理的、相互促进的关系。”对浙商，朱少平还是赞赏有加的。怎样进一步搞好政企关系，有利于自家企业的发展？朱少平还为大伙儿出了几招。

　　为什么需要政府？

　　不同的国家、不同的政府，有不同的职能，但是总体来讲，政府是国家管理机器。如果社会上每个人都各自为政，这个世界就乱套了。就像开车一样——我发现现在浙江省的交通也非常拥挤，跟北京差不多了，秩序很乱，每个人都想快，想按照自己的想法去开车、走路。

　　最近我看了一个节目。公交车司机开在道上，有一位女士骑自行车挡在前面的人行横道线上，司机就开始按喇叭。这位女士没有让开，反而停下来了。司机索性下车把女士的自行车扔在一旁，女士又过来把自行车拉到原来的地方，这样反复了几次。这时候交警来了，公共汽车司机说：“我车上有一百多人，你就一个人，你得让我先过。”女士说：“法律维护我使用道路的权力，凭什么要你先过？”

　　这就要讨论秩序的问题。在社会上，不同的人有不同的利益、不同的行为、不同的思维，在这种情况下，如果没有秩序和规则，那就乱套了。谁都想发财，谁都想赚钱，钱在别人的口袋里，难道可以偷、抢、骗么？秩序和规则怎么来？就是要靠政府。政府是整个社会各种行为，经济、社会、生活各种秩序的管理者、维护者。这就是政府的地位。

　　政府职能悄悄地转变

　　新中国成立以后，首先实行的是计划经济体制，形成了两类企业：国有企业和集体企业。整个社会资源，包括市场都是由计划、政府来控制的。当年我到国家计委工作时候，第一件事就是听说要召开“骡马大会”，就是由计委、物资部门共同组织一个订货会。比如说煤炭订货会，所有的煤矿和运输部门、需要煤的部门都到这个会上来，然后它有一个大计划，大同的煤供应到哪里，平顶山的煤供应到哪里，双方签合同登记之后，就找运输部门——那时，全国各地就是通过这种会来协调。那时候我们企业家有什么用？生产什么、生产多少、到哪里销售，赚钱还是赔钱都不用你管。

　　现在我们实行的是社会主义市场经济体制，政府的作用也经过了巨大的调整：不再管你生产什么、生产多少，而是变成了市场的规则制定者、监督管理者。

　　首先，是制定一个秩序。我们这个市场有多大，是卖证券，还是卖保险和食品？浙江金华有小五金市场，义乌有小商品市场……我这个市场就是卖这些，别的人就别来了，来了也不认可。

　　然后，就是划定进入市场的资格。你要进入我这个市场，首先要具备一定的资质，比如说现在要去发股票，就要符合一定的条件，不是阿猫阿狗都可以。

　　再后面，是制定市场的规则并实行监督。一个市场必须要有规则，有秩序，然后政府通过规则来维持它，要求进入市场的人按照规则来交易。

　　这几天，路虎公司有一个召回事件。路虎最近有一款车型销售很火，但是因为天窗上有隐患，卖出去的几千辆车要召回。这可不是企业家愿意的，但是，法律规定了，在这种情况下，你必须要召回来，不召回的话，我就关你的厂。这就是政府、法律在对企业的行为进行监管，如果在法律限定的范围内，老老实实守法经营，我就不管你，还支持你。

　　除了制定、维护市场规则，法律、政府政策等都根据经济状况在不断调整、修改、废止，作为一个企业经营者，你要对这些了然于心，才不会出现重大失误——有时候，失误不仅仅是倾家荡产那么简单，也会给国家资源造成巨大浪费。

　　铁本为什么倒霉？

　　大家可能都知道，三年前江苏的一个企业铁本，为了做钢材，银行贷款用了100亿元。随后国家开始宏观调控——我国的钢材已经到了这么大的规模，你还要发展，建这么大的钢材企业，手续全么？土地征用合法吗？结果，这个项目被毙掉了，100亿基本上就没有了。这里头相当一部分都是银行贷款，企业破产，银行坏账，国家也受损失。

　　国家的宏观政策是要调整所有人的利益，符合它的方向，你就快速发展；如果不符合，你就得躲避，不躲避就会被高速行驶的火车撞飞了。

　　《中小企业法》为什么难产？

　　前面说到，国家法律、政府的政策是根据市场情况在调整的，这种调整有一定的规律可循。

　　比如说，上世纪八十年代初，我当时在国家经委法规局工作，局里要制定几部经济方面的法律。我们领导说，你去找一找资料，看看有没有《工厂法》的资料。那时中国还没有开放，资料很少，我好不容易在内部资料书店发现了一些日本法律，其中有一部《中小企业法》。我想，那时候日本经济比我们发达，他们还要促进中小企业发展，那我们也可以借鉴一下。我兴冲冲地跑去找局长，说我们是不是要制定这样的法律呢？我们头说：“你在想什么呢？中国是计划经济，我们搞的是大型国有企业，你搞什么中小企业呀！”

　　上世纪90年代中期，我经常要出国考察，看到意大利、德国等中小企业很发达，回来我就写了一个报告，建议制订《中小企业法》，但也是泥牛入海。

　　过了一两年，国有企业改革，“减员增效”后，几千万人下岗了，他们怎么办呢？当时政府组建了一个全国中小企业促进办公室，因为这些企业可以吸收下岗人员——这时候，中小企业开始被关注，几年之内《中小企业法》就出台了。

　　所以，政府是根据经济发展的不同时期，不同行业、不同企业的情况，提出一些支持、限制、扶持的重点。你动作太慢，跟不上政府的速度，不行；你走得太快，也不行。

　　巧妙利用政策有窍门——朱少平三招教你领先一步

　　N0.1选择国家允许、鼓励的产业

　　注意政府重视的领域，政府资源会向之倾斜。

　　环境保护。

　　比如，国家提出了节能减排，每年要达到10%以上，十一五期间要下降20%，这个就是方向啊。

　　再比如，汽车的排放标准，原来是欧Ⅰ，后来就是欧Ⅱ、欧Ⅲ、欧Ⅳ了，不符合排放标准的话，企业就不能生产、销售了。

　　很多原来允许发展的行业如水泥、造纸等，现在许多地方都限制了。这些就是政府对环境保护方面的调整。

　　技术创新。

　　国家对技术创新给予很大支持，包括奖励、贷款等。国家中小企业海外市场开发基金有好几个亿，在座有人用过没有？为什么不充分利用国家的资源？

　　我知道一个公司每年都要从国家那儿拿几百万，因为它知道那个路子，想方设法地用。你做这个技术，符合国家扶持对象，你干嘛不用？

　　部分领域解禁。

　　我们现在有很多领域，比如说军工，过去是不能做的，现在也可以了。有民营的航空公司了，还有铁路，现在可以参股了。这些特定的领域，油水非常大的。

　　兼顾效率、公平、环境。

　　今年我们的《劳动合同法》，明确提出维护职工利益，从某种意义上讲反映了三个概念：效率、公平、环境的协调。

　　效率第一，公平就要受影响；公平第一效率就会受到影响；公平与效率都上去了，环境要受影响。我们在改革开放前30年关注更多的是效率，现在经济发展到一定程度，就要关注职工的收益，适当提高一点他们的工资；还要关注环境。不然，任何一个因素的落后，都会拖整个经济发展的后腿。

　　了解国家宏观调控，能够降低投资风险。比如说现在对于投资，我们可以分四类：第一鼓励；第二允许；第三限制；第四禁止。你要了解清楚，投资一定要跟着国家的产业政策走。

　　N0.2合理利用法律

　　中国面临着许多改革，新法律的制定和旧法律的修改，企业家要学会里面的妙用。

　　比如，前几年制定的《企业破产法》，就有很多可以帮助企业的地方，我举一些例子。

　　比如说你为了搞技术改造，借了银行3000万，原定3个月技术改造完毕，现在过了两个半月，你发现这个期限内完成不了——但到了这个期限钱是要还的。这时，与其等银行来申请你破产，不如你自己去申请。法院一旦受理你的破产申请，半年之内债权人就不能主张债务，不能找你要钱——这样等于是把还款期限延长了半年。

　　N0.3避免非法操作

　　不能“抽逃资本”。比如，你注册企业时投了100万元，这个钱就不是你的了，法律规定了投资者投入企业的资产不能抽回，否则叫“抽逃注册资本”，是要坐牢的。资本不能抽回，但资本对应的股权可以交易。如果你急用钱，可以把自己名下的股权卖给人家。

　　企业间不能借贷。法律规定企业之间不能借贷，张三公司把钱借给李四公司，这样是违法的，金融企业才可以通过借债获利。但是，需要资金的企业可以出让股权，有钱以后再回购。

　　不要乱集资。如果不是公开发行的集资，千万不要面向所有的投资者；不要做广告；不要承诺收益。你可以说，“本基金过去5年收益率都是20%”，但不能说“本基金今年允诺给20%收益”。

责任编辑：盛丽华